广东将推耕地指标储备与交易机制

YONGHUA.NET 来源: 发布时间:2010-01-29 15:43:34 发布人: 浏览: 人次

 
 
  1月28日,广东省政协十届三次全会正式开幕。广东下一步发展所遇到的耕地保有量缺口问题,成为热点话题。

  本报记者从广东省国土厅获得的资料显示,目前全省的存量耕地大概为3800万亩,距离国家下达的4360万亩的耕地保有量,存在着560万亩的缺口。而广东耕地后备资源仅存80万亩。

  这个缺口,成为横亘在广东决策层面前的一道难以绕过的门槛。

  将推耕地指标储备与交易机制

  按照广东国土部门的计划,自2009年起五年时间内必须开发补充耕地250万亩,截至2009年12月底,当年全省完成补充耕地面积达53.7万亩。

  同时广东也对新增建设占用耕地进行了控制——到2010年,该指标控制在3.67万公顷以内,而土地整理复垦开发补充耕地则不少于这个数字;到2020年,至少保证255.60万公顷的基本农田面积量,而城乡建设用地规模则控制在152.30万公顷以内。

  “广东是建设节约集约用地试点示范省,作为国家给予我们的一项优惠政策,我们将利用园地和山坡地开发补充耕地作为第一个突破口。”国土厅土地整理中心人士告诉本报,同时,采取三旧改造、围海造地、闲置土地处置等多种方式进行挖潜。

  其告诉本报,在项目运作模式上,遵循着这样的思路:国土部门和农业部门合作,前者负责专项规划,后者负责项目规划设计与实施;地级市筹资下,各县提供土地资源联合开发,开发补充耕地储备的指标进行有偿转让后,按协议分配所得利益;先进行试点,积累了经验后,再进行推广。

  本报获悉,广东省国土厅即将研究耕地指标储备与交易机制及其平台的方案,为制定全省耕地指标储备、交易的相关政策作准备。

  而在资金筹措上,目前主要有三种方式:一是主要来自之前收取的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等专项经费;二是有偿转让耕地储备指标的收入;三是引入社会资金。

  本报了解到,广东省财政部门安排了40亿元的专项资金,对各市县(区)开发整理补充耕地以每亩2000元的标准进行补助。如果全部资金落实,那么意味着广东将获得200万亩的新增补充耕地。

  “接下来,我们还要督促各地制定好这些补助资金分配和使用的办法,拿出资金专款用于新增耕地的后续管理。”上述土地整理中心人士说。

  “占优补劣”现状待解

  本报了解到,已经有多个民主党派对此提交了相关的提案。而民进广东省委在实地调查的基础上形成的一份提案——《关于加强我省耕地资源保护和质量建设的建议》,备受关注。

  在提案负责人、民进广东省委常委陈日远看来,虽然目前政府在数量上的监管到位,但在质量方面明显不足。“至少存在两个问题:一是存量耕地质量堪忧;二是占补平衡本身尚存问题。”陈日远说。

  根据广东民进的调查,在广东目前的存量耕地中,质量相对较好、灌溉设施完善的高产田只占耕地面积的32.3%,另外67.7%的中低产田受到干旱、瘠薄、洪涝等各种限制因素的制约,耕地产出不高。

  “目前很多地方在实施耕地占补平衡中重数量、轻质量。广东各地因工业与城镇发展的需要占用了大量的优质耕地,占优补劣现象十分普遍。”陈日远对本报说。

  广东民进的调查显示,新增耕地质量普遍偏低2-3个等级以上。在此前全省87个易地开发补充耕地项目中,大部分为中低等地力:其中旱地中等地力占38%,低等地力占62%;水田中等地力也只占30%,低等地力达到70%。

  “在未来,非农建设中仍将不断占用优质耕地。而我们的耕地后备资源缺乏,开发补充耕地难度大。”陈日远不无担忧地说。

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