西部经济发展:体制创新不可或缺

YONGHUA.NET 来源: 发布时间:2010-05-19 16:05:18 发布人: 浏览: 人次

 

 
  美国经济学家诺思和托马斯认为,制度创新是现代经济增长的根本原因。在中国的西部地区,由于存在“制度差距”等因素,经济发展一直落后于东部地区。

  国务院常务会议研究深入实施西部大开发战略,提出要深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革。为促进西部经济增长,成渝经济区等重点区域的体制创新更加不可或缺。

  完善政府公共服务

  据透露,西部大开发新的十年规划正在拟定中,规划将在保护环境、发展经济的基础上,把政府唯GDP增长的观念逐渐转到提供公共服务上来。

  2007年成渝地区成为全国统筹城乡综合配套改革试验区,为加快“试验区”的城乡统筹发展,四川省成都市以规范化服务型政府和基层民主政治建设为基本取向,行政管理体制实施了一系列重大改革。

  主要包括:建立全国首家省市同址办公的政务服务中心,在乡镇(街道)和村(社区)建立便民服务大厅和服务代办点;整合乡镇资源,充分发挥区(市)县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用;调整市、县、乡三级财政支出结构,初步建立起农村公共财政体制框架;优化乡镇布局,调整乡镇职能,进行村组管理体制改革,在有条件的地方设立街道办事处,改村委会为社区居委会。

  “成都‘试验区’在发展模式上有别于深圳等特区,不可能再过多依赖国家的资金倾斜和政策优惠,只能向体制机制要潜力、要动力、要活力。”四川省社会科学院副院长郭晓鸣在接受中国经济时报记者采访时说。

  如何深化行政管理体制改革、完善政府公共服务职能?郭晓鸣建议:首先,要构建城乡区域经济合作的协调管理体制。在政府产业政策的引导下,通过中心城区与近中远郊县城、重点镇的区域经济合作,整合资源优势,形成城乡统筹区域合作经济区、经济带。合作方可采取资金合股成立区域投资公司、合作建设特色农产品(000061)产业园等形式,推动产业梯度转移、项目合作,从而增强中心城区对县城和重点镇的带动和辐射能力,促进城乡经济的协调、均衡发展。

  其次,分类推进乡镇机构改革。对经济基础较好,财政实力较强的重点镇,应强化其作为一级政府的发展职能,坚持“乡财乡管”的财政管理模式,强镇扩权,增强乡镇的经济发展能力,使之能有效承担发展经济与公共管理的双重职能。

  而对大多数一般的乡镇,取消农业税后,作为一级政府失去基本的经济支撑,运行过程主要依靠上级政府的财政转移支付维系,改革方向的选择应是推进职能转化,使之逐渐向区(县)政府派出机构转变,突出公共管理和服务职能。

  财政支付向农村转移

  重庆市有40个区县,2006年提出“一圈两翼”发展战略,即以主城为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济区(一圈),建设以万州为中心的三峡库区城镇群(渝东北翼)和以黔江为中心的渝东南城镇群(渝东南翼)。

  “重庆‘一圈’经济较发达,‘两翼’包括三峡库区、渝东北少数民族地区的农民致富问题是难点。市政府提出在‘两翼’实现三年农户万元增收目标,把指标下到县,再落实到村组。这是比较务实的做法。”教育部人文社科重点研究基地长江上游经济研究中心主任、重庆市人民政府参事王崇举在接受本报记者采访时说。

  “成渝经济区有成都和重庆两个中心城市,是西部地区制造业、工业相对集中,物流、旅游、金融等服务业发展较好的地区。应把城镇化和城乡统筹联系起来考虑,解决农村居民集中居住,解决农村农业生产用地和宅基地的流转,以城市工业带动农村农业产业化发展,带动小城镇实现工业化。”王崇举说,要有效、有序地实现农村居民向城镇转移,由依赖土地耕作向制造、服务业转移。

  他认为,要充分考虑农村地区的公共基础设施建设与国家布局的基础设施相衔接,加大公共财政的转移支付,既要支付农村居民的社会保障,免除他们的后顾之忧,更要支付农村基础设施建设,提高农村居民的舒适度和幸福度。

  “政府关键要改善农村居民的生活条件,如电力供给、污水处理等。刺激农村的消费,农村的贫困导致城市的工业品没有市场。同时简化行政管理体制,公开行政办事程序,提高行政办事效率。应减少层级,现在实行省直管县,以后还可以试点县直接管到村组。”王崇举说。

  政府补贴投资者

  今年3月全国经济体制改革工作会议在重庆举行,会议提出,改革的重点除了注重经济结构调整、激发市场主体活力、注重保障和改善民生等,还要推进城乡一体化改革和推进城镇化、创新公共服务体制。

  “西部地区经济发展主要依靠大项目,这不是好现象。国家的资金不如通过补贴的方法转移到投资者手里,弥补成本。地方政府不要亲自投项目,给投资者一些补贴,如一两年免税等优惠政策,把公共服务做好。多激发投资者的热情。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受本报记者采访时说。

  毛寿龙认为,城乡一体化发展最大的问题是原来的传统太多,经济上是二元,而农村土地资源投入是固定的,没办法交易,城市和农村土地的投入分割,城市和农村的户籍制度也使人力资本的投入分割,这是非常大的阻力。

  “城乡一体化最核心的问题是消除各方面要素投入的阻力,促进城乡公共服务一体化,比如,使农村的教育、医疗等和城市均等化,和经济的一体化联系在一起。”毛寿龙说,政府要取消限制,完善基础设施和公共服务,如电力配额、政府行为的规范等。

  “美国城市有1.9万个,而中国只有六七百个。城乡分治而不应该合治,使城市与农村都变得开放,西部地区更要向外界开放,本地人尽可能到发达地区,比如劳务输出,然后慢慢回来创业,人力资本也就慢慢回来了。”毛寿龙说。

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